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财务管理

管理会计是优化行政事业单位管理的利器

来源:财会信报       添加日期:2018年02月21日

  行政事业单位是非盈利性组织,主要依靠国家的财政支持运营,然而长期以来大多数单位均无合理的资金考核管理制度,行政事业单位的运营效率相对低下。随着新常态的不断发展,当前经济下行压力逐渐加大,政府财政吃紧,提高行政事业单位内部的管理水平显得十分必要。2016年6月财政部颁布的《管理会计基本指引》强调,行政事业单位的管理会计是新时期深化会计改革、推进会计工作转型的重要方向。在行政事业单位中推行管理会计,可加强内部管理,合理有效降低单位经费支出,提高经费使用效率,从而提高机关运行效率,增强公共服务能力。
  行政事业单位应用管理会计的意义
  管理会计是一门以会计学为基础,通过运用现代科学管理理念,将单位业务活动和财务有效融合的交叉复合科学。长期以来,管理会计主要服务于单位的内部高级决策。在竞争激烈的市场经济环境中,管理会计在帮助企业制定发展战略和创造价值方面成效明显。而用管理会计协助行政事业单位运营管理主要有以下几方面意义。
  首先,可加强内部管理,提高运行效率和质量,从而有效应对外部环境变化。由非盈利性特征决定,行政事业单位管理上较为松懈,缺乏有效的量化指标。应用预算管理、成本管理等管理会计方法,可科学规划行政事业单位的资源,从而追求低运行成本、高运行效率和质量;同时应用管理会计工具可制定具体的、科学的绩效衡量标准,对社会资源的使用率进行考核,提升决策的可行性,从而规避外部环境的不确定性风险。
  其次,可加强运营监管,为利益相关者提供社会责任信息,提升社会公信度。应用管理会计的内部控制、绩效评价等方法,可对营运全过程进行实时监控,提高行政事业单位的业务绩效考核水平,从而更好地服务社会,提升行政事业单位的社会公信度。
  最后,可提高单位管理者的科学决策水平。应用管理会计可更加合理地核算行政事业单位的日常收入和支出,系统地加工、整理和编制财务报表和相关资料,从而展现单位过去的运行情况,便于管理者作出科学的决策,提升科学化管理水平。
  行政事业单位应用管理会计存在的问题
  一直以来,管理会计在行政事业单位中的应用处于探索阶段,进一步分析可知其应用主要存在以下问题:行政事业单位对管理会计的应用缺乏重视,部分领导只了解管理会计的概念,未能理解内涵,从而导致财务人员缺乏工作积极性、主动性,专业技能提升有限;由于行政事业单位的资金来源为全部或部分的财政拨款,资金的拨付及使用缺乏有效的监督管理,预算时常超支;管理会计本是服务于单位内部管理的需要,支持领导的规划、决策、控制和评价的,但目前大多数单位误解了管理会计的职能,将其人为分成管理与会计两部分,很大程度上影响了行政事业单位管理决策者对其的应用。
  行政事业单位如何有效应用管理会计
  针对此情况,行政事业单位在应用推广管理会计时可从以下几个方面出发。
  首先,行政事业单位可以将业务管理与财务管理相结合。行政事业单位应用管理会计最大的目标便是给管理者提供更加有用的决策支持信息。通过业财融合,一方面,财务人员能够全面实时掌握企业业务的实际运作状况,从而及时发现单位运营存在的问题,并及时向管理者提出解决方案;同时依据与财务高度吻合的经营业务数据,行政事业单位可进行经营预测和评估。另一方面,财务活动可对业务活动提供数据分析和支持,业务部门可掌握各个业务活动所消耗的资源及其创造的价值,协助管理者制订正确的战略计划,改进相关业务流程,提高管理水平。
  其次,行政事业单位可在全面预算过程中,融合绩效考核和成本控制等管理会计工具,紧紧围绕预算主线来发挥作用。如:在编制预算时,可采用全面预算、滚动预算、零基预算等工具,细化定额标准,保证预算的规范、合理、全面。在预算执行时,可采取事前、事中、事后同时控制,实时分析预算的执行情况,实施预算执行报告制度,根据实际情况合理调整预算。在预算考核时,可采取KPI考评方法,对定量指标、财务指标进行考核,并纳入绩效考核体系,从而抓好单位全面预算工作。
  近年来,政府一直致力于完善内部控制机制,先后发布了《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》、《行政事业单位内部控制报告管理制度》等一系列相关文件。行政事业单位可在内部控制的各个环节嵌入管理会计的理念、工具,如在资金的收支管理环节,应用成本会计,强化对成本的管控,全面反映资产负债的运行成本;在资产管理环节,可应用不相容岗位相分离、内部授权审批等工具,全面服务于资金安全、规范、高效使用,从而在业务活动的预算、收支、采购、资产等方面,筑起一道坚固的保护墙,使得行政事业单位更加健康、安全、高效地运行。
  最后,行政事业单位可以信息系统为依托,在业财融合、全面预算、内部控制等流程中嵌入信息系统,如运用财务共享服务中心、ERP系统、财务电子软件等信息化工具,实施账务电子化处理,对其支出行为制定统一的标准和规范,减少人为干预和自由裁量权,保障财政资金规范使用、单位经济正常高效运行。
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